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    在机关里，这样的情况经常发生：由于要进行无纸化办公，工作人员将现有的文档拿来直接转为电子文档进行审批，由于随意性很大，操作不规范，造成开发的软件根本无法使用，使很多人错误地认为还不如手工方便。之所以造成这种结果是因为管理创新与固有的管理思路和流程出现了冲突，我们只有摆脱不合理流程、摆脱传统观念束缚、摆脱技术与需求的不“匹配”，才能实现真正意义上的电子政务。
    所谓管理创新，其含义有二：一是管理观念的创新，二是管理机制的创新。其中信息化建设和管理创新之间有着密不可分的关系。无论是政府机关还是企事业单位，实施信息化建设与改造的宗旨，都是为了提高管理水平和工作效率，而现存的体制还残存着许多计划经济体制下的管理制度和规范的弊端，它们与加强信息化管理存在着一定程度的抵触。因此，关键问题是如何使信息化改造与原有的管理方法、思路、流程不发生冲突。
    摆脱不合理流程目前，我国大多数政府机关在现有机制下开发出来的信息系统或电子政务系统，往往无法适应各种非规范的操作环境，系统可运行性较差，软件的可用性低。另一具有代表性的现象是：在进行政府机关信息化建设过程中，单位领导不愿意为信息化的管理创新而改变现有的工作流程，认为难度很大、调整运作复杂、短时间内难以掌握。
    而电子政务之所以有着重要意义，一个原因正是希望借助电子政务这一新生事物，促进政府体制的改革。目前的许多办公流程，是过去计划经济的产物，如果不改进制度，而只是利用先进的技术去模仿旧的手工工作过程，无论什么样的先进技术都是无法产生效率的。
    电子政务的开发与管理体制应有一个互动，即按信息化应用的要求对现有流程进行优化，对业务进行重新整合，使先进技术真正能为管理服务。比如，对于网上审批业务，应尽量采用一表式管理，对各职能部门的办公文档进行简化与合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，而软件系统会很容易的识别企业所提交的文档，因此企业只需一次性上传这种统一的报表，即可自动实现企业管理、统计、财政、税务等部门的报表上报，简化办事流程和工作量。目前一些开发区实施电子政务比较成功，正是因为他们行政部门的设置大都比较简单、明了，各种关系简单，领导者勇于改革，建立了一套高效、顺畅的行政管理体制。
    摆脱传统观念束缚在给政府机关开发信息系统时，常感到传统管理观念的制约是最大的障碍。多数单位领导对信息化的意识仍很陈旧：将信息化建设简单地理解为用电脑网络去实现目前的手工业务。因此把电子政务从概念上等同于以往的办公自动化。更有甚者，部分人认为信息化建设无非就是买几台电脑，条件好的可以进行单机联网，时髦一点的可以建立异地互联网，而电脑的功能最多无外乎打字、发电子邮件、在互联网上查阅信息。
    在项目开发的系统分析阶段，他们很少关心一个单位的信息化建设目标是什么？在现行管理和制度上需要做哪些变革以实现这一目标？基本管理操作模式应该是什么样？透过现有的管理机制和业务运作方式能不能实现信息化管理？
    这种意识观念的落后，导致信息化建设的效果与投资不成正比。如果不对不合理流程、规范、标准进行改革，其结果甚至可能是加剧了不合理，造成投资的巨大浪费。推进电子政务建设，领导首先要有清楚的认识：它是涉及计算机技术、网络技术、通讯技术、数据库技术等IT各项尖端技术的综合应用，而不是原有业务的简单计算机化；它必须建立在政府内部职能改革、转变，行政流程明晰化、简单化基础上，不能“换汤不换药”。
    摆脱技术与需求的不“匹配”在笔者所从事过的多个电子政务系统建设的开发前期，大多数单位提不出具体需求，业务人员不了解计算机技术是怎样实现业务流程的改造和重组，而是要求开发商根据当前的业务流程先做出一个样板来，然后再进行改造。他们总是认为先把软件做出来，再修改就很容易了。但是一旦软件完成编码，进行测试时，才发现很多地方与当初的想象有较大差距。按照这种模式所开发出的软件，由于软件在初期设计上有缺陷，结果并不能够满足实际应用，只能不断地修改再修改，导致整个软件的结构和逻辑上的混乱和支离破碎，这样常常导致系统开发的失败。
    出现这样的现象，问题出在初期的设计上没有使技术与需求“匹配”，或者说没能让用户理解技术是如何实现需求的。原因在于应用单位没有在系统开发规划时带着业务需求来看待电子政务。
    另一种情况是，应用单位的工作人员带着强烈的单机应用模式去想象网络业务系统的开发，这就造成开发人员单纯汇总业务需求，再进行技术实现，结果必然是与预期的结果相差较远。
    编后：如何解决管理创新与固有的管理思路和流程出现的冲突和矛盾一直是我们下大力气探讨的一个问题，而这其中的解决方法，可能还不止文中作者提到的那三点。当新技术变革面对势力强大的固有流程和管理模式而一筹莫展时，我们理解了什么是变革的尴尬，而想要解决这个问题，可能不是一朝一夕的工作。